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​贵港市财政局 贵港市发展和改革委员会 贵港市直属机关后勤服务中心关于印发《贵港市本级党政机关办公场所建设和装修资金使用管理办法》的通知

2021-06-17 21:55     来源:贵港市财政局
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市直各单位:

为规范市本级党政机关办公场所建设和装修资金管理,加强资金监管,堵住资金管理漏洞,从而提高办公场所建设和装修资金使用效益,市财政局会同市直属机关后勤服务中心、市发展改革委制定了《贵港市本级党政机关办公场所建设和装修资金使用管理办法》,经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


贵港市本级党政机关办公场所建设和装修资金使用管理办法

第一章 总则

第一条为规范市本级党政机关办公场所建设和装修资金管理,加强资金使用监管,切实提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务规则》(财政部令第81 号)、《广西壮族自治区党政机关办公用房管理实施细则》(桂办发〔201840号)、《贵港市本级政府投资项目管理暂行办法的通知》(贵政办[2014]3号)、《贵港市本级政府大额投资项目管理暂行办法的通知》(贵政办发[2016]32号)等文件规定,制定本办法。

第二条本办法所称办公场所包括办公用房和技术业务用房。办公用房和技术业务用房的具体定义及范围界定,以《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔20142674号)、《广西壮族自治区党政机关办公用房管理实施细则》(桂办发〔201840号)和《关于规范党政机关技术业务用房建设管理的指导意见》(桂发改投资〔2021302号)等文件定义及部门解释为准。

第三条本办法适用于市本级党政机关(包括党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工青妇等群众团体和参照公务员法管理的事业单位)建设和装修办公场所资金使用监管。

第四条本办法所称办公场所建设和装修资金(以下简称“项目资金”),是指上级财政和本级财政安排市本级党政机关(以下简称“项目建设单位”)用于建设和装修办公场所的资金。建设项目包括新建(或购置)、改建、扩建。办公场所大中型维修项目按照《广西壮族自治区党政机关办公用房管理实施细则》(桂办发〔201840号)执行,资金管理参照本办法执行。

第五条项目资金使用监管的主要任务是:

(一)依法筹集和使用项目资金,防范财政、财务风险;

(二)合理编制项目资金预算,加强预算审核,严格预算执行;

(三)加强项目核算管理,规范和控制建设成本;

(四)及时准确编制项目竣工财务决算,全面反映项目建设财务状况;

(五)加强对项目资金使用的规范和监督,实施绩效评价,提高资金使用效益。

第二章管理职责

第六条管理原则。项目资金遵循“厉行节约、精打细算、统筹安排、专款专用、强化监督、讲求绩效”的原则进行管理。

第七条职责分工。

市直属机关后勤服务中心、市发展改革委、市财政局、项目主管部门和项目建设单位按照职责分工,共同做好项目资金管理和监督工作。

(一)市直属机关后勤服务中心负责对市本级党政机关办公场所建设项目出具必要性审查意见;负责办公场所资产交付使用后大中修及装修项目审批;负责办公场所规划、权属管理、使用监管、处置等。对于出具同意开展办公场所建设项目的审查意见,应明确单位申请的办公场所需求经论证无法通过调剂、置换、租用方式解决。

(二)市发展改革委负责办公场所建设项目(含资产交付使用前装修)审批、建设标准制定以及投资安排等。

资产交付使用前装修内容应包括建筑装修、室内环境与建筑设备、智能化系统等,政务信息化内容参照《广西政务信息化项目建设管理办法(试行)》(桂政办发〔2021〕21 号)执行。

(三)市财政局负责资金安排方案审核、拨付和下达;负责资金使用监管,组织并指导项目主管部门和项目建设单位开展财政投资评审、全过程预算绩效管理工作等。

(四)项目主管部门和项目建设单位负责根据实际情况提出新建(含改扩建)和装修办公场所具体需求,报市直属机关后勤服务中心、市发展改革委审批;做好项目方案制定和预算编制等工作;组织并具体负责项目实施、合法合规使用项目建设资金、竣工验收、完成竣工财务决算报批,办理资产移交手续;组织开展全过程预算绩效管理工作等。

第三章资金申报与安排

第八条项目资金来源包括:一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金(含各类专项资金和部门预算安排的资金),政府性基金预算安排的项目资金以及国有资本经营预算安排的项目资金。

第九条项目建设单位应将本单位办公场所建设有关需求,按照规定程序经项目主管部门审核汇总后报市直属机关服务后勤中心,由市直属机关服务后勤中心出具必要性审查意见。

第十条对于办公场所建设项目,项目建设单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照规定程序经项目主管部门审核汇总后报市发改委,由市发改委按照《广西壮族自治区党政机关办公用房管理实施细则》(桂办发〔201840号)申报审批。项目建设单位在将项目可行性研究报告报市发展改革委审批阶段,应当提出建设资金筹措方案,明确建设资金来源,并明确不同资金渠道的具体筹资金额,确保落实建设资金,合理控制筹资成本。

办公场所建设项目的装修(含建筑装修、室内环境与建筑设备、智能化系统等)应全部纳入市发展改革委审批(含项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批)范围;办公场所资产交付使用后大中修及装修项目报市直属机关服务后勤中心审批。未经市发展改革委、市直属机关服务后勤中心审批的办公场所装修项目,市财政原则上不予安排资金。

第十一条项目建设单位应当根据项目概算、建设工期、年度投资计划、以前年度项目各类资金结转情况等,提出项目财政资金建议数,按照规定程序经项目主管部门审核汇总后报市财政局。

(一)纳入市本级预算内基本建设投资项目资金,经市人民政府审定后由市发展改革委分解下达年度投资计划,市财政局根据年度投资计划下达资金预算。

(二)纳入部门预算的项目资金申报与安排。办公场所建设和装修项目按规定程序报相关部门审批后,项目建设单位应将已立项和批复初步设计概算按照部门预算编制要求,将拟实施的办公场所建设和装修项目年度资金需求编入下一年度部门预算,报市财政局审核同意并经市人民代表大会批准后执行。

第十二条项目建设单位应按照厉行节约、经济适用的原则,严格执行办公场所建设和装修标准,不得超规模、超投资概算、超财政预算评审使用资金。若因违规建设导致超规模、超投资概算、超财政预算评审的情况,超出部分市财政局一律不予追加安排资金。

第四章资金拨付与使用

第十三条项目资金拨付应按照国库集中支付有关规定办理。

第十四条项目建设单位收到财政部门拨付的项目资金,应按照政府会计准则、政府会计准则制度解释等规定进行账务处理,同时进行财务会计核算和预算会计核算。属于基本建设项目的,同时按照《基本建设财务规则》(财政部令第81 号)、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016503 号)和《基本建设项目建设成本管理规定》(财建〔2016504 号)等规定执行。

第十五条项目建设单位应严格按照市发展改革委下达的投资计划和市财政局下达的财政预算组织项目实施,不得擅自提高建设标准、增加建设内容、扩大建设规模以及改变建设资金的使用用途。项目建设竣工前,因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因确需增加投资概算和预算的,项目建设单位应当提出概算调整申请及资金来源方案,按照规定程序报原审批部门申请调整;因擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等原因造成超概算和预算的,在界定违规的责任主体、明确超出部分资金筹措意见和相关责任单位及责任人的处理意见后,才能报原审批部门申请调整。项目实质竣工后,不再调整投资概算。

第十六条项目建设单位要严格按照国家和市本级政府采购、招标投标等法律法规和有关规定,按法定程序确定施工单位和设计、勘察、监理、咨询等服务提供单位,以及与工程建设有关的重要设备、材料等货物提供单位。概算、预算审批部门要严格按照工程量计价规范核定造价。

第五章财政投资评审及竣工决算

第十七条项目实行财政投资评审制度,属于市本级财政投资评审范围的项目,应及时按照《广西壮族自治区财政投资评审操作规程(桂财办[2018]107号》、《贵港市本级财政投资项目评审业务安排的通知》(贵财办[2019]15号)有关规定办理。

第十八条项目评审结论是下达和调整预算、实施政府采购、拨付项目资金的重要依据。项目建设单位在实施过程中,不得擅自提高和变更已审定的建设和装修规模及标准。

第十九条项目建设完成后,应按照有关规定及时组织验收,并尽快投入使用。项目建设单位应认真做好项目竣工验收、项目竣工结算、项目竣工财务决算工作。项目建设单位应在项目竣工后三个月内,完成竣工财务决算编制工作,经市财政局批复后,办理固定资产交付使用手续。竣工验收过程中,对存在严重违反工程建设程序,工程存在重大质量问题,截留、挤占、挪用资金等情况的不予验收。对验收不合格的项目,要限期整改。

第六章结余资金管理

第二十条项目资金下达后,如发生下列情况之一的,按有关规定收回。

1.项目资金下达6个月度内,未开工建设的;

2.项目资金下达后连续结转两年未使用完毕,仍有结余的;

3.项目建设完成后的结余资金;

4.政府采购和财政投资评审节约资金。

第七章预算绩效管理

第二十一条项目资金实行全过程预算绩效管理。项目建设单位在申报项目时按照项目主管部门、财政部门的规定及要求上报项目绩效目标,未编制上报项目绩效目标的,原则上不予安排资金;项目实施过程中,项目主管部门、项目建设单位负责做好项目执行的跟踪监控;预算年度执行完毕,项目主管部门、项目建设单位负责本部门(单位)项目资金的绩效评价工作,同时,项目主管部门需将上年度项目绩效自评情况按照财政部门统一部署要求,按时报送。财政部门视情况需要组织开展项目绩效评价工作。绩效评价结果,将作为下一年度安排资金的重要依据。预算绩效管理各流程具体要求按照市本级有关规定执行。

第八章监督检查

第二十二条项目建设单位要严格执行有关规定,依法、合规、节约、有效使用资金,任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用项目资金,确保专款专用。

第二十三条建设和装修办公场所资金应当接受审计、纪检监察等机关的监督检查。

第二十四条市直属机关后勤服务中心、发展改革委、财政局将视情况定期或不定期组织有关部门对项目建设情况和项目资金管理使用情况进行监督检查。对检查中发现的超规模、超标准、超豪华装修、不按规定用途使用资金、挤占、挪用、截留资金和规避财政投资评审等违纪违法行为,按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定进行处理,并将问题线索移交审计、纪检监察机关按照有关规定进行查处。涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章附则

第二十五条不参照公务员法管理的事业单位办公场所建设和装修资金管理参照本办法执行。

第二十六条各县市区应参照本办法,结合当地实际制定本区域办公场所建设和装修资金管理办法。

第二十七条本办法由市财政局、直属机关后勤服务中心、发展改革委负责解释。

第二十八条本办法自印发之日起执行。

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